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人民法院调研成果转化的问题与完善(2014年5月7日人民法院报第8版头条)

2014-05-08 13:44
来源:上海法院网        新民网编辑:卜春艳    T | T 字号: 打印 参与评论(0)

  编者按:法院调研成果转化是调研成果通过报送、发表、推广等手段推动具体应用,达到调研服务审判、服务领导科学决策、服务法院科学发展目标的过程。调研在人民法院的各项工作中发挥着举足轻重的作用,然而,不少调研成果产出后却没有得到有效的转化和应用,造成宝贵的调研资源和调研成果的浪费。本文从“产品质量”、“销售渠道”、“市场推广”、“售后服务”四方面分析调研成果转化不畅原因,并提出解决办法。

  一、法院调研成果转化的现实问题

  近年来,法院的调研能力、调研环境都迈上了新的台阶,但在成果转化方面仍存在不少困难和不足。

  1.调研成果转化管理不够科学。

  虽然近年来法院调研成果转化管理进步明显,但受法院对调研成果转化的重视和科学把握的程度不同,法院调研管理特别是成果转化管理的发展和水平也不平衡,“重调研轻转化”的管理倾向仍然在较大范围内存在。

  2.调研成果转化与审判实践脱节的问题没能根本解决。

  当前的法院调研工作中,调研成果在转化中更多的是单方的“推送”,与审判实践脱节的问题仍广泛存在,不能与实践形成良好互动,直接满足司法实践的需求,也就无法形成良好的转化。

  3.调研成果转化程度仍需深化。

  近年来,法院调研成果转化工作虽然不断引向深入,但转化的方式上仍然以论文发表、报送情况等简单形式为主,而以调研成果为基础形成立法规范、司法解释、规范性文件等深层次转化较少,调研指导实践的效果较为有限。

  4.调研成果转化的效益未能充分体现。

  法院调研工作产生了相当可观的调研成果,然而,这些调研成果客观上有效实现转化,特别是发挥促进司法实践明显进步的转化比例仍然较低,调研成果完成后“束之高阁”的现象仍然普遍存在。

  二、法院调研成果转化不足的原因分析

  调研成果的有效转化就是调研成果这一“产品”的一次成功“销售”。面对当前法院调研成果转化不足的现实状况,我们可以借助“产品销售”的框架,来深入分析调研成果未能有效转化的原因,为下一步解决问题找准方向。

  1.“产品质量”问题。

  产品质量是产品顺利销售并得到客户认可的基础。当前法院调研成果在“质量”上主要有以下几方面问题:一是内容不符合司法实践需要。不少法院调研人员往往是为了调研本身而开展调研,在调研选题的针对性和实用性方面着力有限;二是成果可靠性不足。当前,法院调研工作一定程度上存在浮躁的倾向,不注重收集事实材料和第一手素材,所应用的材料真实性和可靠性存在疑问;三是建议不具有可操作性。一些成果方案仅来源于单纯的逻辑推演或文本演绎式的研究,对制度的运行环境缺乏充分考虑,导致调研成果“自说自话”。

  2.“销售渠道”问题。

  有了高质量的产品,还需要有销售渠道作为媒介才能实现各方的目标和效益。当前法院调研成果转化中,一是欠缺统一的渠道管理。调研成果转化大多只是作为调研管理中附带性地开展有限的工作,使得调研成果转化长期处于缺乏统一、有效推进的状态;二是渠道相对单一,范围相对有限。总体上看,当前法院调研成果转化途径较少,特别是在专项课题调研中,往往只集中在规范草案和论文发表两个方面;三是转化渠道不畅,难以高效传输。调研成果转化在缺乏统一协调的情况下,所涉及的各个要素往往存在沟通协调不畅的情况。

  3.“市场推广”问题。

  在信息爆炸的社会条件下,市场推广已经必不可少。法院调研成果这一产品的“市场推广”中,一是推广意识不强。在制订调研计划、方案时缺乏对调研成果转化的详细规划,实践中对成果转化的方式掌握不充分;二是推广动力不足。法院对调研成果转化以及转化的实际效果的考核力度仍显不足,调研人员也缺乏积极性和主动性来加快调研成果转化;三是促销手段不够。不少调研成果的转化材料只关注了内在的逻辑性,却忽视了针对不同转化渠道的“包装”,导致调研成果对决策部门等缺乏吸引力。

  4.“售后服务”问题。

  法院调研成果转化中的“售后服务”的不足同样对成果转化本身产生了负面影响。一是成果应用中问题的反馈与解决不足。调研成果转化为制度规范或工作指导后,较少关注实践中存在的问题并予以解决,使得转化效果受限;二是持续性调研不足。法院调研成果转化往往只是成果产生后的“一次性”动作,缺乏对相关主体的后续调研以及后续的成果转化,难以最大限度地发挥其指导实践的效用。

  三、法院调研成果转化的完善路径

  在理清法院调研成果转化中存在的问题、转化不足的原因的基础上,需要全面改进措施,系统、有效地推进法院调研成果转化。

  1.坚持效果导向,努力形成高水平的法院调研成果。

  法院应当加强对调研过程中的各个环节管理,争取形成高水平的调研成果,为成果转化打下坚实的基础。一是找准调研选题。围绕法院工作大局,围绕人民群众的司法需求,围绕审判工作中的热点、难点问题开展调研;二是提升调研能力。积极采取措施促进调研能力的培养和提升,增强发现问题、分析问题、解决问题的能力;三是科学开展调研活动。坚持开放性和包容性,深入群众和实践听取意见,集合智慧,强调实证性和可靠性,全面收集第一手材料,注重多样性和创新性,勇于尝试新的调研方法;四是提高成果撰写质量。注意重点突出,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面;注意论证充分,在科学表述的基础上寻找问题、提出建议,注意优化形式,增加调研成果的吸引力。

  2.开展专项管理,推动调研成果实现有效转化。

  要按照最高人民法院的相关要求,把转化工作作为法院管理的一项重要举措来抓。一是培养成果转化意识。既要强化调研人员的转化意识,又要强调调研管理者对成果转化的敏锐度,积极引导和支持调研人员开展转化工作;二是建立成果转化督导协调机制。及时跟踪支持,关注相关成果的应用和实施状况,加强转化考核,将是否完成成果转化及转化的实际效果作为各层级调研项目评审的重要依据;三是优化成果转化激励机制。进一步健全、完善调研成果转化的激励机制,包括评奖、记功、物质奖励和精神奖励等。

  3.完善配套措施,创造法院调研成果转化的良好环境。

  有效推进调研成果转化,还需要完善配套机制,营造一个良好的成果转化环境。一是凝聚转化合力。既需要内部挖潜,激发全体干警参与成果转化的积极性,也需要外部借力,争取党委、政府和其他社会主体的支持;二是建立调研成果交流共享平台。将法院调研成果进行综合集成,既方便成果的查找与应用,又可以满足使用者对研究成果的更多需求和再研究的需求;三是加强成果转化的人才队伍建设。加强对相关人才的发现和培养,努力造就一支复合型人才队伍,为调研成果的转化和应用提供智力支持;四是推进系统性调研跟进。密切关注转化成果在实践中的运行情况,并针对落实转化中出现的新情况、新问题积极开展后续调研,使调研成果与时俱进,最大程度地发挥成果转化效用。

  (作者单位:上海市浦东新区人民法院)

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(新民网编辑:卜春艳)
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